宜宾市保护知识产权的现状及对策

 宜宾市人民政府副市长  刘晓晨

加强我国知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。保护知识产权，鼓励自主创新、优化创新环境，对建设创新型宜宾具有十分重要的意义。

一、宜宾市知识产权保护的现状

近年来，面对加入WTO对中国造成的强烈冲击，宜宾市委、市政府高度重视知识产权工作,先后出台了《宜宾市专利保护管理办法》、《宜宾市关于加强知识产权保护促进科技创新的工作意见》、《宜宾市专利资助资金管理办法》、《宜宾市知名商标认定和管理办法》等一系列文件，为宜宾知识产权工作取得实效奠定了坚实的基础。2004年，市知识产权局、中核建中核燃料元件公司知识产权办公室分别被国家人事部、国家知识产权局授予“全国专利系统先进集体”荣誉称号。我市知识产权保护工作取得了明显成效。

（一）专利申请量和专利技术转化量增长较快

全市专利申请量实现第一个1000件，用了16年时间，完成第二个1000件，仅用了4年时间，完成第三个1000件，只用了1年半时间，实现了跨越式发展，截止2006年12月底，全市累计专利申请总量达3104件。在专利申请量高速增长的同时，专利技术迅速转化为现实生产力，2003—2006年，实施转化1133件专利，新增销售收入171.4亿元，新增利税27.9亿元，创汇5.45亿美元。

（二）专利维权工作成效显著

2000年以来，调解、调处各类专利纠纷案件29件，为企业、专利权人挽回经济损失累计3400余万元。宜宾丝丽雅股份有限公司“一锭多丝”专利技术维权获得1591万元的赔偿和专利许可实施费，并被评为2004年度全国十大知识产权典型案例唯一的专利维权案；2004年11月破获的涉及全国21个省市的唐光烈等人制售假冒“五粮液”等名酒案，2005年被国家保护知识产权工作组办公室公布为全国十大知识产权维权案之一。

（三）商标注册和维护有序推进

全市累计注册商标2630件，其中：全国驰名商标1件，省著名商标17件，市知名商标50件。在商标行政执法方面，2005年以来，共查处商标违法违章案件126件，案值83万余元，没收商标57189件，没收、销毁商品9293件，造假工具7套，有效遏制了侵犯注册商标专用权的行为。

（四）植物新品种保护取得显著成效

宜宾市农业科学研究院具有自主知识产权的杂交稻育种技术达到国内领先水平，获得植物新品种权7个，其品种权、开发权转让费高达8033万元，荣获国家农业部“植物新品种保护先进集体”称号。

二、宜宾市知识产权事业存在的主要问题

在总结取得成绩的同时，我们应当清醒地认识到，宜宾作为欠发达地区，在全国经济发展相对落后，知识产权保护工作开展的也比较晚，尽管“十五”期间我市知识产权保护工作取得了长足的进展，但总体状况与发达地区和省内先进市州还存在较大差距，发展现状与宜宾经济、科技和社会发展要求不相适应。

（一）知识产权拥有总量仍然偏小

就专利来看，专利数量少一直是制约我市企业自主创新的一个“瓶颈”。我市专利申请量虽然居全省第3位，但人均专利的拥有量远远落后于其他兄弟市。如湖北省黄石市人口只有220万，2006年申请专利1100多件，而我市520万人口申请专利只有373件。

（二）企业知识产权意识仍然淡薄

企业作为自主创新的主体，但我市境内企业“重有形、轻无形”、“重眼前、轻长远”等传统思想观念要比沿海发达地区更普遍、更顽固、更难改变。据统计，我市46家大中型企业和197家销售收入500万元以上的工业企业有近60％的没有申请一件专利。全市2003—2004年企业专利授权总数只有 239 件，仅是海尔（472 件）的 50.6%。

（三）知识产权工作（专利）投入不足

虽然宜委办[2003]63号文件明确提出了设立“宜宾市专利申请资助资金”和“宜宾市专利技术产业化引导资金”，2004年以来，也只落实了11.8万元的专利申请资助资金。而湖北省宜昌市市财政每年安排专利发展及奖励资金100万元，黄石和襄樊市市财政每年安排专利发展及奖励资金50万元。

（四）专利科技含量不高，分布不均衡，结构极不合理

我市3104件专利，其中：发明专利 364 件，占11.7％；实用新型专利943件，占30.4％；外观设计专利1797件占57.9％。从地域分布来看，主要分布在翠屏区2668件、珙县107件、南溪县89件，其于7个县均不到50件。从企业分布来看，全市专利申请前五位的企业：五粮液1084件、丝丽雅98件、中核建中核燃料元件公司29件、天原27件、芙蓉矿务局20件。

（五）我市大专院校和科研机构专利工作总体状况令人担忧

大专院校和科研单位作为我市的科研主体，是实施“科教兴宜”战略的中坚力量。作为知识产权保护的专利，不但没有得到科研主体的追捧，反而倍受冷落。据统计，我市共有6所科研单位和2所大专院校，申请专利的科研单位占16%，申请专利的大专院校为0 。 

（六）区、县知识产权工作机构不健全

目前我市只有4个县（珙县、南溪、兴文、屏山）依附科技局成立了知识产权局（一套班子两块牌子）。但区、县科技部门知识产权专业型干部少、流动性较大，且本身资金短缺，很难把知识产权工作提到应有的高度来对待，这是目前制约区、县知识产权事业发展的一个非常重要的问题。

三、加强宜宾市知识产权保护的对策

今年3月5日，温总理在政府工作报告中指出，抓紧制定和实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。这是总理在历届政府工作报告中第一次提出国家知识产权战略。当前，建设创新型宜宾，面临新机遇和新挑战，必须从多方面积极采取应对措施，在知识产权工作方面，也需要提高到地区战略层面，继续加强和完善，为经济社会又快又好发展，为开创具有宜宾特色的自主创新之路创造良好的环境。

（一）提高认识，营造保护知识产权的良好氛围

一是要大力加强知识产权宣传培训，不断提高各级领导、企事业单位、社会公众三个层面的知识产权意识。知识产权制度作为保护智力劳动成果的一项重要法律制度，是国家技术创新体系的重要组成部分，在激励技术创新、规范市场竞争秩序、调整各方利益中发挥着重要作用。改革开放以来，我国知识产权制度逐步完善，对促进我国经济发展和社会进步，增强综合实力和国际竞争力发挥了不可替代的作用。宜宾作为欠发达地区，全民知识产权意识更亟待增强。

二是要鼓励对知识产权的创造、管理、运用和保护，特别是在建设创新型宜宾、加快实施国家科技中长期规划的历史进程中，要对知识产权的创造给予更多支持和帮助。

三是要积极发挥政府部门和行业协会的协调作用，各级各部门要及时掌握信息，共商对策。政府部门和行业协会要构建相关的信息通报网络，建立相关的知识产权法律咨询和专门的法律服务平台，积极提供信息支持。加强企业间的信息交流，防止各自为政，形成宜宾保护知识产权的实力。

（二）依靠自主创新，落实工业强市战略

一是应尽快建立专利管理机构,加强企业知识产权管理工作。同时，企业要加强对职工的知识产权宣传教育, 完善企业技术秘密保密制度和专利管理制度。

二是要选择适合本企业发展的专利和品牌战略,根据市场和企业情况自主研发, 也可以购买他人专利和收购国外企业专利来提升企业开发能力, 实现跨越式发展。同时，企业在与外商合资、合作，在企业并购、合作以及建立现代企业制度中,要组织开展专利、商标价值的评估工作,以防止无形资产的流失。

三是要按照市委、市政府关于实施工业强市的决定，抓住关键，突出重点，优化工业生产力布局，形成新的增长点。坚持抓大助强，打造一批拥有自主知识产权和国际竞争力的大企业、大集团，提升工业规模效益和整体竞争力。加大自主创新力度，大力实施品牌战略，大力发展循环经济，坚持走新型工业化道路，不断把产品做精，把规模做大，把企业做强。

（三）鼓励自主创新，推进知识产权产业化进程

一是各级党委、政府要把建立健全知识产权制度和鼓励自主创新作为体制创新的重要组成部分，将专利发展及奖励资金纳入财政预算；把自主知识产权作为科技创新、增强综合实力和国际竞争力的重要内容；把加强知识产权保护作为改善投资环境、维护市场经济秩序的重要措施。

二是对国家重点工程和宜宾的支柱产业企业实施知识产权全程跟踪服务，确保管理规范、反应迅速、服务到位。

三是要建立知识产权预警机制，知识产权管理部门要及时向全市支柱产业、重点行业发布知识产权保护预警信息，指导企事业单位有效运用知识产权国际规则，及时制定和调整知识产权保护战略，参与国际市场竞争。

 (四)加强保护与鼓励自主创新并重，实施知识产权战略

一是要根据国家和四川省知识产权战略制定情况，启动调研、制定宜宾市知识产权战略，进一步从政策激励知识产权事业的发展。市政府成立知识产权工作领导小组，负责研究制定知识产权管理的重大政策和措施，负责领导和协调全市知识产权示范城市创建工作；加强市级知识产权管理机构建设，进一步强化职能，充实力量，完善运行机制。同时，要认真贯彻落实省委组织部将市州专利申请和专利实施增幅纳入全省“一抓一”目标考核内容。

二是实施知识产权战略，建设创新型宜宾，既要积极鼓励创新，又要加强保护，“两手都要抓，两手都要硬”。要加大执法力度，把打击侵犯知识产权行为的专项行动和日常执法相结合，充分发挥知识产权行政保护具有便捷、及时、灵活的优势，宜宾知识产权行政保护机关应针对宜宾易发生侵犯知识产权的薄弱环节，尤其是对食品饮料（五粮液）、化纤（丝丽雅）、机戒制造（普什）、植物新品种（农科院）等行业的行政执法力度，充分运用法律、法规、规章及地方性法规所赋予的强制手段，坚决打击侵犯知识产权的行为。

三是要建立一支人员精干、知识面广、装备精良的全市统一的知识产权执法队伍，建立健全专利、商标、版权等有关职能部门参与的联合执法长效机制。

（五）完善管理和服务体系，营造知识产权保护良好环境

一是建立健全市各级知识产权管理机构，通过制定政策、资金引导，为区、县知识产权机构建设提供环境，创造条件，促使更多的区、县尽早成立知识产权局并理顺管理体制。同时，要进一步加强培训教育，提高区、县知识产权管理水平，在全面培训教育的基础上，有重点的培养一批精通国际规则，熟悉知识产权业务的高级人才。

二是要动员鼓励社会各界努力兴办为知识产权保护提供服务的各种不同形式的知识产权服务机构,如专利事务所、技术作价和评估中心、知识产权律师事务所等服务机构，同时，要鼓励现有的知识产权服务中心、商标事务所等机构，根据需要与可能，尽力扩展业务范围或增设网点，更好地为保护知识产权提供多方面的服务。

三是对有条件的大中型企业，可以建立固定的知识产权保护部门，对其专门负责人员给予定期培训。对于无条件的和人员、经费不足的小企业，可以建立统一的知识产权中心或者信息中心，由专人负责，定期、主动地向各企业提供信息和咨询服务。